服务“一带一路”,构建区域性国际物流中心

　　编者按:2016年8月5日《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西物流业发展“十三五”规划的通知》〔桂政办发〔2016〕91号〕印发。作为自治区较早出台的“十三五”专项规划,《广西物流业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)为我区“十三五”时期物流业发展描绘了怎样的蓝图,本报记者对广西壮族自治区发展和改革委员会党组成员、总经济师唐爱斌进行了专访。

　　1.问:请简要介绍一下《广西物流业发展“十三五”规划》编制的背景。

　　答:《规划》是在这样的历史背景下编制和出台的:

　　一方面,“十二五”期间我区物流业发展打下了良好基础。全区物流业保持较快增长,物流服务水平明显提高,现代物流体系初步形成。一是社会物流总量持续扩大,全区物流业增加值2015年实现1300亿元,是2010年的2倍,“十二五”时期年均增长11%。二是物流基础设施不断完善,2015年底广西北部湾港港口货物综合通过能力达到2.3亿吨,内河港港口货物综合通过能力突破1亿吨,高速铁路营运里程达1735公里。三是物流企业快速成长,2015年全区物流企业比2010年增加近1000家,其中A级物流企业22家。四是物流园区加快发展,物流服务功能不断完善。五是保税物流体系逐步形成,批准设立北海出口加工区B区,南宁保税物流中心升级为南宁综合保税区,实现了“泛珠”四省区海关通关一体化和南宁海关关区通关一体化。六是物流业发展环境进一步改善,国家、自治区先后出台了《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》、《关于加快服务业发展的若干意见》等一揽子支持物流业发展的政策。

　　图1 “十二五”期间广西社会物流总量变化情况

　　另一方面,“十三五”期间我区物流业发展机遇和挑战并存,机遇大于挑战。一是中央赋予我区新的历史定位,必然会推动经济进一步开放发展,为我区物流业发展创造千载难逢的历史机遇。二是实施双核驱动战略,将进一步推进我区区域一体化发展及资源的优化配置,为加快物流业发展提供强大动力。三是工业化城镇化互动和城乡统筹发展,必然会对大宗商品、原材料、消费品等物资产生巨大需求,为物流业发展拓展新的空间。四是物联网、大数据、云计算、移动互联网等新一轮物流技术的应用,为物流业发展提供有力支撑。五是综合交通体系的逐步完善,内外梗阻的打通,物流组织效率的不断提高,为物流业发展打下良好基础。同时,我们也应当清醒地看到,随着经济社会持续发展和人口总量、经济规模不断扩大,我区资源和环境保护承受的压力不断加大,土地、人口等传统生产要素红利的逐渐减弱,对传统物流业发展提出了新挑战和新要求;我区物流业发展还存在物流总规模不大,运行成本偏高,服务水平及组织化、专业化程度偏低等短板。如何把握好机遇,有效解决这些困难和问题,实现传统物流业转型升级,正是《规划》的使命所在。

　　2.问:请问《规划》有哪些特点?最大的亮点是什么?

　　答:概括起来,《规划》有以下几个主要特点: 一是体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。如实施“互联网+物流”战略、制造业与供应链管理工程、城乡配送物流工程,发展绿色物流、国际物流、农村电商等。二是坚持与相关规划的有效衔接。注意衔接《纲要》和《广西现代服务业集聚区发展规划(2015-2020 年)》等相关规划,并在编制过程中多次与各市、区直相关部门对接,以增强规划的实效性。三是充分体现现代物流业发展的新趋势、新观念。《规划》充分吸收和体现了“互联网+”、大数据、云计算、物联网、线上线下等新概念、新观念和新模式,大力发展第三方物流、“公路港”、跨境贸易电子商务等物流新业态。四是充分吸收其他省市好的经验和做法。充分借鉴并吸收长三角等发达地区在电子商务发展,配送体系建设、产业融合发展、物流园区和信息平台建设等方面好的经验和做法。五是规划编制更加注重创新实用、讲求实效。《规划》与以往的规划相比,增加了空间布局内容,使物流业发展格局更加明晰;结合我区的优势和短板,提出一些更具有针对性和实效性的任务和措施,如降低物流成本、扩大开放合作、发展多式联运和港铁物流等。

　　总揽整个规划,我认为最大的亮点在于创造性地提出了 “三中心、五基地、六条带、多节点”的空间布局,即“十三五”期间我区物流业发展要打造北部湾国际航运中心和南宁国际物流中心、柳州制造业物流中心,建设桂中物流基地、桂东北物流基地、桂东南物流基地、桂西物流基地、沿边物流基地,形成南广(南宁—广州)物流发展带、南友(南宁—友谊关)物流发展带、湘桂物流发展带、黔桂物流发展带、云桂物流发展带、桂东物流发展带,培育桂林、梧州等12个物流节点城市。这个空间布局的提出不是凭空想像的,而是根据中央赋予广西的“三大定位”和自治区“双核驱动、三区统筹”的格局,结合广西各区域、各城市在全区经济社会发展中的地位、功能定位、经济总量、物流总量、区位优势、产业布局以及未来的发展空间等,并与现代综合交通运输体系充分对接论证后提出来的。

　　图2 全区物流空间布局图

　　3. 问:《规划》确定“十三五”期间我区物流业发展的主要目标是什么?

　　答:根据《规划》,“十三五”期间我区物流业发展的主要目标是:到2020年,基本形成以北部湾和南宁、柳州市为中心,其他城市为节点,沿海沿江沿边沿线为支撑的现代物流网络体系。物流规模持续扩大,全区物流业增加值超过2200亿元,年均增长11%以上;产业结构明显优化,第三方物流的比重显著提高;综合成本逐步下降,社会物流总费用占GDP的比重下降到16%左右,比2015年下降2个百分点左右;企业集聚效应和竞争力显著增强,形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和知名物流服务品牌;建成连接粤港澳、辐射西南中南地区、面向东盟国家的跨区域跨国物流大通道,“一带一路”有机衔接的区域性国际物流中心初步形成。

　　4.问:未来五年我区物流业发展的主要任务有哪些?

　　答:根据《规划》,未来五年我区物流业发展的主要任务有六个方面:一是夯实物流基础。包括构建出海出边出省物流大通道、提升多式联运水平、加快现代物流集聚区建设、建设物流信息交换和共享平台等。二是降低物流成本。包括优化运输结构、提高运输效率、优化通行环境、降低通行收费标准、降低运输及仓储成本、降低“最后一公里”成本等。三是促进物流产业优化升级。包括加快物流一体化进程、培育发展第三方物流、推动物流与相关产业融合发展、大力发展物流新业态等。四是扩大物流领域开放合作。包括强化与东盟物流领域合作、深化与粤港澳物流领域合作、推动与中南西南物流领域合作等。五是发展国际物流。包括培育国际物流需求、拓展国际物流班线、建设国际物流服务平台、深化保税物流体系建设、提升物流企业国际化水平等。六是推进物流现代化。包括推进物流标准化、加快物流信息化、引导物流专业化、发展绿色物流、实施现代物流技术应用示范等。

　　5.问:“十三五”期间我区物流业发展将着力推进哪些重点工程?

　　答:根据《规划》,“十三五”期间我区物流业发展将着力推进九项重点工程:一是现代物流集聚区工程。在重要的物流节点城市合理布局现代物流集聚区及“无水港”,发展货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型、综合服务型物流集聚区,在“十二五”的基础上再认定自治区级示范物流园区20个以上,给予重点扶持。二是港铁物流工程。加快沿海和西江港口的多式联运设施建设,新建、改扩建南宁—防城港等铁路,加快形成沿海区域环形铁路网和新的铁路通道;大力发展与广西北部湾港、西江黄金水道主要港口直接接驳的联程铁路班列、公路班车。三是物流企业培育工程。在医药、农产品、汽车、机械、钢铁等领域加快培育一批本土物流品牌,支持有实力的物流企业做大做强、有潜力的中小物流企业做专做优。四是制造业与供应链管理工程。统筹规划和建设为汽车、机械、医药等制造业服务的生产服务型物流园区,鼓励第三方物流企业为制造业企业提供集成服务,优化供应链管理流程,提高供应链信息化水平。五是农产品物流工程。大力推进粮食、食糖物流发展,建设以亚热带果蔬基地为依托的特色农产品冷链、以水产品加工企业为依托的水产品冷链、以农产品批发市场为依托的农产品流通冷链、以大型商业连锁为依托的终端冷链,形成完善的农产品冷链物流体系。六是大宗商品物流工程。大力推进钢铁、能源、林木、建材等大宗商品物流发展,建设大宗商品物流配送中心(基地)等基础设施,建立和完善相应的加工配送体系。七是城乡配送物流工程。合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点,鼓励推广共同配送、统一配送、集中配送等模式,充分利用邮政和供销合作社的网络资源,建立和完善乡镇物流配送网络体系。八是电子商务物流工程。深入实施“电商广西、电商东盟”工程和“电子商务进万村工程”,打造中国—东盟跨境电子商务基地,推动跨境电子商务园区建设,将电商服务网络延伸到农村地区。九是物流金融工程。充分利用沿边金融综合改革试验区政策,鼓励金融机构创新物流金融服务产品,完善物流金融服务体系,为物流企业提供便捷的融资、结算、保险等个性化金融服务。

　　图3　广西示范物流园区分布图

　　6.问:针对当前社会比较关注的降低实体经济企业物流成本问题,《规划》提出了哪些降成本的措施?

　　答:当前我国、我区社会物流总费用偏高是不争的事实。物流成本是企业成本的重要方面,降低物流成本对降低实体经济企业综合成本、为企业减负前行具有重要意义。为此,《规划》在降低物流成本方面提出了六项有针对性的具体措施:一是优化运输结构,充分发挥铁路和水运运输费用低的优势,全面提高铁路、水路运输比重,推进铁路功能整合和扩能提速改造,提升广西北部湾港的专业化、规模化和现代化水平,拓展高铁快件业务。二是提高运输效率,鼓励发展集装箱、冷藏、罐装等专业运输车辆,发展甩挂运输、全程运输,通过先进信息技术实现物流企业内部管理优化和服务升级。三是优化通行环境,推动区域通关协作,促进粤桂黔滇通关一体化,实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式;深入推进公路超限超载治理,规范城市配送车辆通行、停靠管理。四是降低过路过桥收费,将减免通行费措施落实到位,规范港口、机场、铁路经营性收费项目,提高货运企业享受减免高速公路车辆通行优惠政策的覆盖面。五是降低运输及仓储成本,鼓励发展“公路港”等现代物流平台,实现运力与货源的有效对接,降低货车空载率;鼓励物流园区及仓储企业应用先进信息化技术和管理方法,实现仓储智能化管理,提升配送效率。六是降低“最后一公里”成本,打通海铁、公铁、空铁等连接枢纽的“最后一公里”,提升货物转运效率,加快完善城市及农村配送网络体系,支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设。

　　需要说明的是,由于影响物流成本的因素很多,如土地成本、人力成本、税费成本、融资成本、燃油费用等都直接影响物流成本的高低,它们之间是密不可分的。所以单靠上述六项措施是远远不够的,必须综合施策,协同必力,这方面国家和自治区另出台有相关政策,在这里就不多介绍了。

　　7.问:为保证“十三五”期间我区物流业发展目标的实现,《规划》提出了哪些保障措施?

　　答:《规划》提出了七项保障措施:一是推进物流体制改革,完善各层级物流政策综合协调机制,进一步放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件,取消不必要的前置性审批。二是加大政策支持力度,对重大现代物流项目的新增建设用地,在用地指标上给予重点保障,服务业发展专项资金重点向物流产业倾斜,切实落实好物流业相关的价格和税费政策。三是拓宽投资融资渠道。加大对物流企业信贷支持力度,引导物流企业引入私募基金、资产证券化、股权众筹等多种融资工具开展直接融资。四是规范物流市场秩序,清理阻碍市场健康发展的不合理规定,建立和完善物流业信用体系,规范企业经营行为。五是加强物流统计工作,加强物流统计调查和物流行业形势分析预测,进一步完善我区采购经理指数体系(PMI)调查制度,健全全区物流统计分析和运行监测工作机制。六是强化物流人才培养,科学规划物流专业各层次人才培养目标和培养方向,着力完善高校物流学科体系建设,继续扩大引进物流高层次人才。七是发挥行业协会作用,为政府管理、企业运作和行业发展提供服务,促进物流企业规范自律。