南宁市优化营商环境工作简报第十三期

南宁市优化营商环境协调工作组 2018年6月14日

　　◆南宁市召开全市当前营商环境评估系列报告解读培训视频会

　　◆优化营商环境 转变工作作风

　　◆强化“红盾护农”工作 优化农资营商环境

　　◆“六优化”举措 打造良好营商环境

　　◆多措并举优化营商环境 积极打造工业强镇

南宁市召开全市当前营商环境评估系列报告解读培训视频会

　　为传达学习全区深化改革优化营商环境大会精神，对我市营商环境进行系统分析，动员全市上下力量优化营商环境。6月11日下午，市人民政府专题召开南宁市当前营商环境评估系列报告解读培训视频会议。会议由市政府常务副市长张文军主持，市长周红波在会上作了讲话，厦门大学教授、博士生导师许志端就我市当前营商环境评估报告进行解读培训。市政府副市长及部分市直有关部门代表出席会议，各县（区）、开发区、市直各部门设立分会场。

　　会上，许志端教授深入浅出地介绍了世界银行营商环境评估体系，针对当前我市营商环境的评估总体表现、对标分析、各专项指标评估分值等进行了全面深入地解读，查摆我市营商环境存在的问题，提出优化对策建议。

　　会上，周红波市长强调：全市各级各部门必须切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，聚全市之力，集全市之智，解放思想，对标先进，突破思维定式，打破条条框框的束缚，积极找短板、找差距、找路径、找动力。要深入实施我市“最多跑一次”改革，努力优化审批流程推进“简化办”，依托数据共享推进“网上办”，提升县区政务服务能力推进“就近办”，结合“智慧城市”建设推进“移动办”。要优化提升投资项目审批效率，大力提升“互联网+政务服务”水平，切实减轻企业负担。着力在影响营商环境改善的关键环节出实招见成效，真正实现营商环境便民利企，推动我市经济社会高质量发展。

　　市发展改革委将根据会议的工作部署，牵头做好全市优化营商环境工作，加快优化营商环境主文件制定步伐，筹备全市优化营商环境大会，全面优化营商环境。

优化营商环境 转变工作作风

　　南宁市宾阳县紧紧围绕不动产登记工作加大服务力度、增强为民意识、改进工作作风、提高办事效率、严格依法行政，以群众满意为主要目标，不断提高窗口单位综合服务水平。

　　一、强化规范管理，严格依法行政。一是不断建立和完善内部管理制度。宾阳县为使不动产登记服务窗口达到规范化、制度化，制定了《宾阳县不动产登记流程》、《宾阳县不动产登记工作制度》、《宾阳县不动产登记限时办结制度》等，有效防止了办事不公、以权谋私等行为的发生。二是明确岗位职责和工作流程。根据不动产登记业务开展需要，印发了《宾阳县不动产登记中心人员岗位及职责的通知》，明确各服务窗口岗位职责，进而形成了权责明确、业务规范的工作机制，推进工作人员秉公办事、依法行政。

　　二、工作作风扎实，窗口形象优良。为提高窗口服务质量，提升群众满意度，宾阳县制定了一系列服务规范，做到“四杜绝”，即严格依法依规办事,杜绝徇私越权现象；严格信息管理,杜绝泄露服务对象隐私现象；工作时间坚守岗位认真履职，杜绝擅自脱岗“空窗”现象；保持饱满的工作热情和精神状态,杜绝慵懒散漫现象。

　　三、办事公开透明，深得群众好评。在各服务窗口推行“三亮明” 、“四公开”，即窗口单位及其工作人员要挂牌上岗亮明身份、亮明承诺、亮明标准，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，努力使在窗口办事的群众少跑一回路，少排一次，少等一分钟，尽量做到少让群众“来回跑”“重复跑”。

强化“红盾护农”工作 优化农资营商环境

　　为深入贯彻落实中央关于“三农”工作、国务院《“十三五”市场监管规划》等有关精神和要求，南宁市横县工商质监局充分发挥职能，积极应对适应工商行政管理改革和农资市场监管的新形势，强化“红盾护农”工作，优化农资营商环境。

　　一、制定方案，明确职责

　　根据《南宁市工商局关于印发2018年“红盾护农”行动工作方案的通知》（南工商办发〔2018〕85号）、南宁市质监局《关于印发南宁市质监局2018年农资“质检利剑”专项执法打假行动工作方案的通知》（南质监发〔2018〕36号）的文件精神，横县工商质监局深化思想认识，加强组织领导，及时于2018年4月8日制定《横县工商质监局开展2018年“红盾护农”工作方案》（横工质发〔2018〕21号），并下发各单位，明确职责任务，强化工作力度，整合各种力量和资源，切实把红盾护农行动轰轰烈烈搞起来，扎扎实实抓下去。

　　二、加强宣传，营造氛围

　　横县工商质监局不断加强“红盾护农”的宣传工作，通过发放宣传资料、悬挂横幅、展板等形式，对农资打假行动进行报道宣传，集中宣传农资打假行动成效。同时，深入普及农资基础知识，以通俗易懂、形式多样的方式，向农民群众宣传普及识别假冒伪劣农资、农资虚假违法广告等知识，增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣农资商品，大力营造了守法经营、诚信经营的良好营商氛围和环境。

　　三、创新方式，提升效能

　　横县工商质监局充分认识到推进信息化建设是创新监管方式、提升农资市场监管效能、实现农资市场可追溯监管的重要途径，积极采取各项措施和创新方式，提升效能。

　　一是积极转变监管理念，探索并应用大数据等方式进行精细化、系统化和动态化监管，切实加强对农资批发市场、主要仓储集散地、乡镇（村）集市等区域、场所和肥料商品的重点检查。针对近年电子商务发展迅猛，紧紧围绕“风险监测、网上发现、源头追溯、属地查处、信用管理”的监管机制，以电商农资产品为突破点，开展电商农资产品的监督检查，建立卖家质量信息档案，开展日常生产、销售行为监测，及时发现异常信息和案件线索。通过网上买样取证、受理投诉举报、关注舆情动态等多种方式拓宽案件线索。从网上销售追溯生产源头，坚决取缔无生产许可证、无厂名、厂址的违法行为。

　　二是切实提高农资市场监管信息化应用的实效性，充分将农资市场监管信息化工作和红盾护农行动切实结合起来，强化对监管数据的整合应用，增强农资市场监管执法的针对性、有效性和预见性。

　　三是严格按照工作要求，通过农资市场监管信息系统、智慧工商信息化平台等做好农资经营主体、抽查检验及案件情况等基本数据的采集及录入工作，并根据农资市场监管实际，定期分析各地农资监管各个时期的监管重点、数据来源和用户对象，不断更新农资市场信息化监管业务需求并及时反馈，使该系统更符合红盾护农工作的实际需要。

　　四是继续加大农民消费者维权力度，通过电话、网络等方式积极依法受理农民消费者的投诉举报，降低农民消费者的维权成本。

　　四、突出重点，加强执法

　　横县工商质监局保持对辖区农资市场的监管力度，多次采取回头看等方式，严厉查处无照经营等不符合法定资质条件的违法行为，充分发挥基层消费维权点的作用，加大对不法农资流动商贩的打击力度。以强化农资市场检查、打击制售假劣农资行为为重点，加强对肥料、农药等农产品的监管，重点整治：无证照经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备经营资格的经营主体；销售过期、失效、变质和标签不全、不合格的肥料、农药产品；掺杂使假，以假乱真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；伪造商品产地、利用广告对商品质量、功效和适用范围作引人误解的虚假宣传，假借厂家直销、送货下乡、农技服务、科技宣讲等名义走村串户，非法销售农资。据统计，截至5月31日，横县工商质监局在此次专项行动共出动执法人员359人次，检查农资经营户377户次，立案查处21件农资案件。

“六优化”举措 打造良好营商环境

　　为落实优化营商环境工作，广西-东盟经开区城农局结合部门实际，积极开展优化营商环境工作，主要工作措施如下：

　　一、优化服务环境

　　认真梳理各项审批和监管职能，进一步清理行政审批事项，明确部门职责权限，自觉接受社会监督。建立规范、统一的目录清单，简化优化公共服务办事流程。一是认真做好上级下放行政审批事项衔接落实工作。根据上级加快转变政府职能、深化行政审批制度改革的要求，积极推进项目审批权限承接和下放工作。二是认真做好国家取消行政审批事项衔接落实工作。及时将取消的行政许可事项在政务网站发布公告予以公开，并制定具体措施和办法，加强事中事后监管。

　　二、优化监督环境

　　全面清理本部门行政权力，严格落实监督责任，防止出现监管“缺位”和管理真空。积极推行“双随机公开”制度，规范监管行为。围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等主要农业产品投入以及农产品质量安全，采取随机抽查、定期检查等多种形式，深入开展监督检查，做好全面覆盖不留死角。日常监督检查贯穿于各项治理工作的全过程,坚持把定期走访与经常性明察暗访相结合,及时发现和解决农业企业工作中存在的问题,坚决遏制各类责任事故发生。

　　三、优化创业环境

　　充分利用开发区农业资源和政策优势，通过“三品一标”和龙头企业的示范带头作用，拉动有潜力的农业项目，扶持有积极性、具备条件的涉农企业创立品牌。完善品牌培育机制，形成以品牌发展增创质量优势的长效机制和良好环境。指导重点涉农企业完善食用农产品合格证制度和“红黑名单”制度、发布质量信用信息和质量诚信报告，积极培育诚信示范典型企业，以示范带动，促进企业持续健康发展。

　　四、优化发展环境

　　围绕改善营商环境，深入开展农资打假专项治理行动，重点整治农兽药、饲料和肥料非法添加、肥料有效成分不足、种子无证套牌等严重危害农产品质量安全和侵害农场利益的行为。组织开展农业投入品质量监督抽查，通报监督抽查结果，并将违法生产经营企业列入“黑名单”。

　　五、优化产地环境

　　控制农业面源污染，推广使用高效、低毒、低残留农药，科学用药，推进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合发展。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，在化肥施用强度较大的区域开展农田排水及地表径流氮磷含量监测，强化农田污染综合治理。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。在一些规模较大的农业生产基地，探索建立农药包装等废弃物回收处理机制。开展作物秸秆、畜禽粪污资源化利用和病死动物无害化处理以及农田残膜回收工作。

　　六、优化企业办事流程

　　安排与企业生产力相适应的检疫员到企业进行检疫，根据企业生产要求，安排合理的上班时间，常年保持每天16小时有检疫员驻场检疫。结合企业业务内容，帮助企业设计自动化电脑Excel表格，优化动物产品转运分销检疫申报流程，减少企业工作量。

　　通过六大优化措施，切实转变了工作作风，全面提高了行政审批工作效率，增强了为群众服务、为企业服务的意识。同时加强了行政管理部门和企业间的交流和互动，使开发区及时了解企业生产经营中存在的困难和问题，并提出有利于企业发展的意见和建议，为进一步打造一流的营商环境营造良好的氛围。

多措并举优化营商环境 积极打造工业强镇

　　南宁市西乡塘区双定镇辖区石山林立，矿产资源丰富，是南宁市建筑材料主要供应基地之一。近年来，双定镇为促进经济平稳发展，主动作为，多措并举加大优化营商环境，全力打造工业强镇。

　　一、营造良好营商环境，多举措吸引大企业进驻

　　自2008年南宁华润水泥进驻双定镇以来，企业集聚效应明显，一批建材企业纷纷入驻双定镇，助推建材工业快速发展。双定镇充分利用华润品牌，突出重点、优化服务，大力开展招大商引强企活动。2017年以来，双定镇重大项目建设取得了较好成绩。新开工项目28个，其中：城区领导联系服务重大项目7个，自治区重点项目1个，市层面项目3个，涉及总投资29.168亿元。今年6月和7月，投资两亿元的低碳节能玻璃深加工和金焰燃气存储气配站将开工建设，进一步壮大工业经济。

　　二、打造政务服务新模式，优化服务企业

　　一是加强镇政务中心的管理，提高中心服务水平。大力推行规范服务、微笑服务，主动服务和超前服务，优化审批工作流程。二是实行办件回访机制。对在政务中心办件人员进行回访，并列入日常考核。三是主动上门服务。深入企业、深入项目工地，主动上门解读政策，让企业少走弯路，提供保姆式服务。四是成立服务企业工作领导小组，由镇主要领导牵头，各站所工作人员为主要力量，对辖区重点企业和重大项目做好跟踪和服务。并组成服务企业小分队，严格按照网格化管理，明确责任，以保稳定促增长为目标，开展服务企业活动。今年以来，共开展优化营商服务企业活动10次，月均2次。

　　三、加大创新驱动发展力度，培育壮大企业发展

　　今年以来，重点抓好列入自治区、南宁市、城区层面统筹推进的重点项目建设。500千伏金陵电工程（和强站）项目、利用水泥窑协同处理城市垃圾项目、武陵村（贫困村）发展集体经济产业项目、万亩柑橘产业基地项目等项目工程已启动，南宁天勋力节能科技有限公司、双定燃化气储配站项目、华润水泥千万吨级骨科和固废处理等项目正在土地征收，并在道路修建等环节加大攻坚力度，确保企业能尽快实现项目落地并开工建设。同时，切实强化企业创新主体地位和主导作用，深入推进创新型企业培育行动计划，不断加大创新资源投入力度和创新要素集聚密度，着力实现增长动力由要素成本驱动、投资规模驱动向科技创新驱动的转换，力促企业向创新科技转型发展。

　　四、规范招商引资标准，加快工业园区建设

　　在招商引资方面，从项目选址开始层层筛选，严格规范企业落地标准。一要以环境保护作为一票否决标准，对于辖区原有企业，指导企业规范环保生产工作，严格查处非法排放的企业；二要从税收、产值、投资强度等指标严格控制；在完成镇区总规和工业集中区规划修编基础上，进一步整合辖区资源，加大推进双定镇坛立工业集中区建设，不断优化和完善工业园区用水、用电、路等基础设施建设。从软件环境营造到硬件设施建设两手抓，引进新型环保建材项目，打造绿色循环经济小镇，打造工业强镇。