关于市十四届人大二次会议第0011号建议的答复
发布时间：2017-06-08 11:04
来源：规划科
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南发改办公〔2017〕117号
文晴等15名代表：
您们提出的《关于强化政策引导，培育南宁特色小镇的建议》（第0011号）收悉。我委组织相关部门进行研究，现答复如下：
一、特色小镇的培育对我市新型城镇化发展意义重大
《南宁市“十三五”新型城镇化规划（2016-2020）》明确提出要按照特色突出、功能集聚、服务集成、产业集群、经济发展、惠泽民生的发展目标，培育一批特色小镇。由于特色小镇主要是一种以市场为主体的创新创业平台，是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统；是聚集发展要素，促进新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合、城乡联动发展的新形式。因此，南宁市培育特色小镇将首先从产业入手，以市场为主体，围绕电子信息、机械装备、生物制药三大重点产业以及医疗、养老、运动休闲等产业，规划建设各类特色小镇。其次，政府对特色小镇的规划编制及项目建设进行适当引导，促进小镇人口积聚、功能完善。再次，鼓励各县（区）加快开展个性化特色小镇建设试点，深入挖掘当地特征文化，筹划发展特色产业。通过特色小镇培育，南宁市将带动农业现代化和农民就地就近城镇化。
二、目前特色小镇工作推进情况
2017年以来，自治区发展改革委完成《创建广西特色小镇工作研究》等相关课题研究，其成果已下发给各市，为特色小镇的创建工作提供了相关理论支撑。自治区住建厅《关于培育广西特色小镇的指导意见》正在全面征求意见，为下一步全区特色小镇创建工作提供相关的行动准则。南宁市印发实施了《南宁2017年推进新型城镇化重点工作方案》，积极培育创建一批产业特色鲜明、民俗文化传承、生态环境优美的特色小镇。目前，各县（区）已组织电竞小镇、足球小镇、养生养老小镇等参加国家、自治区各类特色小镇申报工作。
三、下一步工作计划
针对各位委员提出的特色小镇建设面临的问题，南宁市将开展以下工作：
（一）加强特色小镇项目储备
从2016年开始，每年的8月份住建部都开展国家特色小镇的申报工作。为此，我市将提前谋划，加大统筹，协调各相关部门加大培育力度，依据各行业特色资源优势和发展潜力，紧紧围绕特色小镇产业要“强”、形态要“特”、生态要“优”、体制机制“活”等特点，科学确定培育对象，形成项目储备库，以便有足够的项目参加国家、自治区各类特色小镇的申报工作。
（二）加大特色小镇资金扶持力度
相对经济发达的江浙地区，我们的城镇基础设施还很薄弱，较难吸引社会资本。特别是部分县（区）财力有限，集中全力打造1-2个重点镇的同时，很难再兼顾其他乡镇发展。为此，我市积极寻求社会资金合作，主动对接银行、企业等有投资意向的社会团体，创新特色小镇的投融资方式，目前，已有建设银行等金融机构在我市开展相关业务。同时，我们也通过不同渠道，建议自治区有关部门研究设立特色小镇发展基金，对基础好、有发展潜力的特色小镇给予适当的资金扶持。
（三）保障特色小镇建设用地
特色小镇建设需要集中一定规模的建设用地，解决特色小镇建设用地问题，要进一步深化农村土地制度改革。2017年南宁市将进一步完善土地利用机制，争取农村土地确权登记颁证（可发证）率达到95%以上，基本完成农村土地确权工作，同时规范引导农村土地经营权有序流转，将零散的建设用地和宅基地有效整合起来，统一规划、整体开发、集约利用，支持特色小镇建设培育。
（四）防范特色小镇建设房地产化
由于特色小镇首先是一个创新创业平台，因此如何通过创新创业推进产业结构转型升级，实现产业和城市功能的有效融合是首要问题。适当的房地产开发能弥补小镇城市功能的缺陷，发挥城市修补、生态修复、产业修缮的作用。而打着小镇的旗号盲目开发房地产，没有产业支撑，没有有效连接，最后小镇也将会沦为“空城”“鬼城”。目前，部分县（区）在申报国家、自治区特色小镇时，房地产化的苗头已出现，因此，我市将在相关项目审核时，做好把关工作，杜绝房地产化现象发生。
（五）出台南宁市特色小镇培育方面的政策
从2016年下半年开始，全国各地都在发力培育特色小镇，为了落实国家、自治区对特色小镇的建设要求，南宁市将加快研究各类特色小镇培育建设方面的政策，以强化对特色小镇建设的支持和指导，使更多特色小镇入选国家名录。
感谢各位代表对南宁市新型城镇化工作的关心和支持。
48-365365
2017年5月27日
承办人及电话：姚彩霞 5772502 13768303358
信息公开选项：主动公开
抄送：市人大选举联络工委、市政府督查室
