关于市十四届人大第三次会议第77号建议的答复

南发改办公〔2018〕129号

玉其成等代表：

　　你们提出的《关于要求多重并举帮扶县级推进重大项目建设的建议》（第77号）收悉。经研究，现答复如下：

　　近年来，我市各级各部门切实贯彻落实自治区、南宁市有关重大项目决策部署，严格按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”要求，不断创新项目推进工作机制，着力破解制约项目建设的瓶颈问题，重大项目建设工作取得了显著成效。

　　一、加强项目策划，提前介入服务

　　近年来，我市深化重大项目支撑带动作用，不断加强包括基础设施项目在内的各类重大项目储备，完善重大项目储备库，包括 “十三五”规划重大项目923项，总投资约19864亿元，其中列入南宁市“十三五”规划纲要的项目共199项，总投资约5763亿元；自治区和南宁市重大项目建设三年滚动计划（2018—2020年）项目674项，总投资约6798亿元。对于储备库内的新开工、预备项目提前介入服务，市直各部门根据职能分工指导业主提前开展前期工作报批，对于前期工作成熟的项目优先列入自治区、南宁市层面统筹推进重大项目，由各部门加强协调跟踪，以推动重大项目建设再上新台阶。下一步，我市将根据项目策划、招商、储备情况进一步充实完善重大项目储备库，协助各县（区）、开发区策划一批投资规模大、带动力强、经济社会效益好的项目；加大前期工作经费投入，强化项目包装策划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环体系，争取更多项目纳入自治区和市级统筹计划，努力提高项目建设质量。

　　二、推动项目前期，提高前期审批效率

　　近年来，我市落实“放管服”工作，进一步完善重大项目审批“绿色通道”制度，建立简化、快速、优质、高效的项目审核审批新机制，通过对现行审批流程进行梳理和优化，推行可行性研究报告与规划方案、初步设计与施工图联审；试行报建、报监、施工许可证合并审批；试行设计施工总承包，减少设计变更，缩短项目前期工作周期；对首批涉及企业投资项目的11个部门83项事项共208项材料实行“容缺后补”缺项受理；在重点区域，推行区域水保、区域环评，以片区评估简化个案审批；推进市本级相对集中行政许可权改革等一系列的措施，缩短审批时间，提高审批效率，加快推进项目前期工作。下一步，我市从招商、审批、服务、信用体系建设每个环节精准发力，结合营商环境提升工作，按照“最多跑一次”的最终目标，进一步理顺前期工作体制，实行“提前介入、联合协调、限时办结”的前期工作服务机制，不断完善“容缺后补”制度、网上审批大厅、重大项目并联审批、重大项目审批“绿色通道”等创新服务方式，优化审批流程，建立简化、快速、优质、高效的项目审核审批新机制。

　　三、加强融资保障，多渠道筹措资金

　　为加快推进县级重大项目，我市采取了多种措施各协助各县多渠道。一是积极申请中央预算内、西江经济带基础设施大会战、广西北部湾经济区重大产业发展等国家、自治区专项资金支持，其中，横县2017年获得中央预算内投资1.3亿元，横县六景工业园区2010-2017年累计获得北部湾专项资金1.61亿元。二是加大市级财政资金投入，2013-2017年累计补助横县9.85亿元，年均增幅达60.66%，重点支持了横县扶贫、水利、义务教育、农田开发等民生建设。三是积极建立银企对接平台，通过组织召开或参与各级银政企项目推介会和对接会的方式，及时向金融机构推介重大项目信息，2017年市金融办会同市发展改革委、财政局、工信委等部门组织了三次银政企项目推介会和对接会，累计向驻邕银行业金融机构推介项目168个，涉及年度投资金额150亿元，对接和协调项目融资40个，涉及项目融资金额240亿元。四是指导各县（区）、开发区积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引民间资本参与重大基础设施和公共服务项目建设。截至2018年3月31日，南宁市PPP项目库的33个项目中，已落地17个。下一步，我市将及时准确把握国家和自治区政策，进一步加强上级补助资金的申请力度，依据年度内预算情况统筹安排县级项目建设资金缺口补助，搭建项目业主与银行、证券公司、基金公司的对接平台，指导县区政府建立政府与金融机构间联动协作和信息交流机制，积极协助各县区争取中央和自治区资金支持。同时建议各县（区）人民政府根据财力实际量力而行实施和建设项目，对于急需建设的项目加快完善项目前期工作，积极争取上级补助资金，对于国道324横县南绕城线等资金缺口较大的重大项目，除上级补助资金外，建议可考虑统筹和盘活财政存量资金，或通过加强与金融机构对接、通过PPP方式吸引社会资本参与建设运营等多种方式筹措建设资金。市发展改革委、财政局、金融办等市直相关部门将根据各县（区）具体要求给予相关指导。

　　四、加强组织，建立分级协调服务机制

　　目前，我市已基本建立了重大项目分级协调机制，按照“属地管理、分级负责”的原则对项目进行协调，以充分发挥市政府、市直行业主管部门、县（区）政府（开发区管委会）三级协调作用。2017年，结合市领导联系重大项目工作，各服务队深入现场调研或召开协调会约610次，累计协调问题840个；市发展改革委依托前期审批攻坚站共组织协调会18次，协调问题211个，绝大部分问题得到有效解决；市重点办建立健全了综合协调、专项协调、攻坚协调并重的“一综二专三攻坚”的协调工作机制，定期召开项目协调例会解决项目推进中的问题。各县（区）、开发区也针对本行政辖区内征地拆迁、行政审批等问题进行了有效的协调。下一步，我市继续加大分级协调力度，依托项目精细化管理系统平台对项目实行精细化管理，及时发现项目推进困难和问题，主动对接各县（区）、开发区及项目业主，发挥部门联动作用，着力解决重大项目在用地、规划、资金、征拆等方面的瓶颈问题，为项目顺利建设提供有效的要素保障。对于县级难以协调的问题，建议县级有关部门及时报送市级部门，市发展改革委将会同市级有关部门予以及时协调解决。

　　感谢您对重大项目建设工作的关心和支持。

48-365365

2018年5月27日